Controlling in der Kommunalverwaltung
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Gang der Untersuchung::
1. Entwicklung des Controlling (Privatwirtschaft - öffentliche Verwaltung). 2. Begriffsbestimmung des Controlling. 3. Bedeutung bzw. Einsatzarten von Controlling in der Kommunalverwaltung. 4. Das Instrumentarium für die Einführung von Controlling. 5. Organisation von Controlling. 6. Umsetzung des Konzeptes. Beigefügt sind ein entsprechendes Literatur- und Schaubildverzeichnis. Im Teil 1 wird die Entwicklung des Controlling in der Privatwirtschaft und in der öffentlichen Verwaltung erläutert. Eine derartige Zusammenfassung ist in der einschlägigen Literatur selten zu finden. Der Teil 2 befaßt sich kurz mit der Begriffsbestimmung des Controlling. Die Literatur weist hier zahlreiche Fassungen auf, die hier zusammengefaßt werden. Der Teil 3 führt einige Beweggründe für die Einführung von Controlling in der Kommunalverwaltung auf. Insbesondere wird eingegangen auf die derzeitige prekäre finanzielle Situation der Verwaltungen, neue Herausforderungen für die öffentliche Verwaltung sowie geänderte Anforderungen der Mitarbeiter an ihre Verwaltung. Der Teil 4 gibt einen Oberblick über die Bedeutung bzw. die Einsatzarten von Controlling in der Kommunalverwaltung. Nach einer kurzen Einleitung werden die Bereiche des Strategischen und Operativen Controllings, des Informations- und Kommunikations - Controlling, des Organisations - Controllings, des Ressourcen - Controllings (insb. Personal-Controlling), des Projekt - Controllings (insb. Bauinvestitions - Controlling), des Beteiligungs - Controllings und des Controlling im Zusammenhang mit dem Haushalts- und Kassenwesen (Haushalts- und Kosten - Controlling) dargestellt. Der Teil 5 führt die Instrumente für die Einführung von Controlling in einer Kommunalverwaltung auf. Es sind insbesondere die Instrumente zur Informationsbeschaffung, Instrumente zur Planung und Zielvorgaben, Instrumente zur Kontrolle und Analyse sowie Instrumente zum Berichtswesen und Informationsübermittlung. Der Teil 6 umfaßt die Organisation von Controlling in einer Kommunalverwaltung. Es werden die Organisationsformen wie z.B. die Einrichtung als zentrale Stabstelle oder die Einfügung in einem Querschnittsamt einer Verwaltung angesprochen. Die Umsetzung des ganzen Konzeptes wird im Teil 7 behandelt. Hier geht es schwerpunktmäßig um Implementierungsaspekte sowie zeitliche Aspekte für die Einführung des Controlling in einer Verwaltung. Ferner wird eine Gewichtung von Verwaltungseinrichtungen angesprochen, die für die Einführung von Controlling vorrangig in Betracht kommen können. Die Arbeit gibt einen generellen Einblick in die Möglichkeiten der Einführung von Controlling in einer Kommunalverwaltung wieder und beschreibt Wege der Einführung. Für die praktische Durchführung des Einsatzes von Controlling in einer Verwaltung sowie für die theoretische Betrachtung von Controlling bietet diese Arbeit wesentliche und wichtige Ansatzpunkte. Inhaltsverzeichnis:
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| I. | Einleitung | 1 |
| II. | Hauptteil | 3 |
| 1. | Entwicklung des Controlling (Kurzübersicht) | 3 |
| 1.1 | In der Privatwirtschaft | 3 |
| 1.2 | In der öffentlichen Verwaltung (Staatsverwaltung) | 5 |
| 2. | Begriffsbestirnmung des Controlling | 7 |
| 2.1 | Begrifflich | 7 |
| 2.2 | Bildlich | 8 |
| 3. | Gründe der Einführung von Controlling in der Kommunalverwaltung | 10 |
| 3.1 | Prekäre finanzielle Situation der Kommunen | 11 |
| 3.2 | Neue Herausforderungen für die öffentliche Verwaltung | 12 |
| 3.3 | Geänderte Anforderungen der Mitarbeiter an ihre Verwaltung | 13 |
| 4. | Bedeutung bzw. Einsatzarten von Controlling in der Kommunalverwaltung | 16 |
| 4.1 | Einleitung | 16 |
| 4.2 | Grundlegende Bedeutung des Controlling als strategisches bzw. operatives Instrument | 18 |
| 4.2.1 | Strategisches Controlling | 18 |
| 4.2.2 | Operatives Controlling | 19 |
| 4.3 | lnformations- und Kommunikations - Controlling | 21 |
| 4.4 | Organisations - Controlling | 22 |
| 4.5 | Ressourcen - Controlling (insb. Personal - Controlling) | 25 |
| 4.6 | Projekt - Controlling (insb. Bauinvestitions - Controlling) | 27 |
| 4.7 | Beteiligungs - Controlling | 29 |
| 4.8 | Controlling und kommunales Haushalts- und Rechnungswesen (Haushalts - Controlling und Kosten - Controlling) | 31 |
| 5. | Das Instrumentarium für die Einführung von Controlling in einer Kommunalverwaltung | 34 |
| 5.1 | Einleitung | 34 |
| 5.2 | Instrumente zur Informationsbeschaffung | 35 |
| 5.2.1 | Kosten- und Leistungsrechnung | 35 |
| 5.2.2 | Wirtschaftslichkeitsberechnungen | 36 |
| 5.2.3 | Sonstige Instrumente zur Informationsversorgung | 36 |
| 5.3 | Maßnahmen zur Planung und Zielvorgaben | 37 |
| 5.4 | Maßnahmen zur Kontrolle und Analyse | 39 |
| 5.5 | Maßnahmen zum Berichtswesen und der Informationsübermittlung | 40 |
| 6. | Organisation von Controlling | 43 |
| 7. | Umsetzung des Konzeptes | 45 |
| III. | Nachwort | 50 |
| IV. | Literatur- und Schaubildverzeichnis | 51 |
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